• enfoques sigue publicando la opinión del Dr. Edison González Lapeyre sobre el tema de su especialidad: Puerto de Aguas Profundas, La Paloma, Rocha. (Segunda entrega sobre un total de seis publicaciones)

Resumen:

• «...pensar en un puerto de aguas profundas en este balneario (La Paloma) es un verdadero disparate, porque el puerto está mal construido ya que está mal orientado contra las corrientes; no tiene diques que eviten el embancamiento, y además de carecer de la infraestructura necesaria, que incluya carreteras adecuadas, vías férreas, un astillero para el carenado de los barcos, talleres para su reparación y un sinnúmero de servicios indispensables, implica afectar un punto de gran interés turístico como La Paloma» (Ingeniero Bao)

2.-  Propósito de este breve trabajo.-  Durante el período en que cumplí funciones en la ANP y posteriormente, contratado por una consultora, tuve oportunidad de visitar algunos de los puertos más importantes del Mundo y ser seleccionado para dictar uno de los cursos de la Academia de Derecho Internacional de La Haya en 2004 sobre  "Transport maritime et régime portuaire", que ha sido publicado en el Recueil des Cours, de esa Academia. En ese lapso y por esas circunstancias, pude enriquecer mis conocimientos en materia portuaria y trasladarlos a la realidad de nuestro país.
  Por mi especialización, no estoy en condiciones de analizar aspectos de este emprendimiento referidos al impacto  ambiental o  a los efectos negativos o perjudiciales que podría tener el desarrollo de una terminal en el área de Palenque, desde el punto de vista turístico.
   Sin perjuicio de ello, estimo que estoy en condiciones de reflexionar sobre la viabilidad fáctica de esta iniciativa ya transformada en ley si la misma, para su concreción, va a depender de la inversión privada.
   Este es el propósito de este breve trabajo que el autor espera, pueda permitir un enfoque más realista del proyecto de puerto de aguas profundas.
3.- La situación actual.- La construcción de un puerto de aguas profundas en el departamento de Rocha se ha transformado en un tema de sumo interés habida cuenta de que el Presidente Mujica lo ha considerado uno de los dos objetivos prioritarios de su gobierno, habiendo merecido el apoyo del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Colorado.
  En ese escenario se  anunció, primariamente, el lugar donde se  prevé su construcción en el paraje denominado “Palenque” y  luego, por la ley No. 19.046 de 4 de enero de 2013, se amplió esa área al disponerse que, ese emprendimiento, se localizaría en la zona denominada entre Cabos que comprende los balnearios Mar del Plata, El Palenque y San Francisco.
  Si bien, la ley mencionada que examinaremos más adelante, no lo precisa, ha trascendido que el Poder Ejecutivo estima que la concreción de un proyecto de tanta envergadura se llevaría a cabo con la participación del  Estado y empresas privadas, en el régimen previsto en la ley No. 18.786, publicada en el Diario Oficial del 9 de febrero de 2012.
4.- La ley No. 19.046.-  El Señor Presidente de la República, en acuerdo con los ministros del ramo, aprobó con fecha 4 de enero de 2013, la ley No. 19.046 que está constituida por un artículo único que establece:
  “Declárase habilitado un puerto de aguas profundas situado en las costas del Océano Atlántico, en la 10ª. Sección Catastral del departamento de Rocha, en la zona denominada entre Cabos, cuyo frente marítimo comprende los balnearios Mar del Plata, El Palenque y San Francisco, entre los puntos con las coordenadas geográficas 34º. 32´17” latitud sur -54º 03´38” longitud oeste y 34º.30´59” latitud sur – 54º. 01´39”oeste.
  Las obras portuarias y de infraestructura que allí se proyecten localizar y las actividades a desarrollarse, deberán contar  previamente con todas las habilitaciones y autorizaciones que la normativa vigente exigen, en especial las relativas al ordenamiento territorial y la protección del medio ambiente.
  El Poder Ejecutivo informará a la Asamblea General, una vez cumplidas las exigencias establecidas en el inciso anterior”.
    La redacción de este artículo único de la ley 19.046 es sorprendente y lo es por las siguientes consideraciones:
a)    Se habilita, es decir, como indica el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, habilitar es “hacer  una persona o cosa hábil, apta o capaz para aquello que antes no lo era”.
Parece claro que no se puede habilitar, o declarar apto o capaz a un puerto de aguas profundas que no existe.  Es cierto que el artículo 85 inciso 9 de la Constitución le otorga a la Asamblea General la potestad de “habilitar puertos”, pero la expresión puertos, comprende, como expresa el decreto-Ley argentino No. 20.094/ 73, en su artículo 2 9 un espacio comprendido por agua, diques, muelles, bahías, lugares de fondeo, escolleras y canales de acceso con su derivación en  tierra de equipamientos, vías de comunicación etc  o como establece el decreto uruguayo reglamentario de la ley de puertos No. 412/992 de 1º de septiembre de 1992 que
define,  al recinto portuario, que estimamos es asimilable al concepto de puerto. al “conjunto de espacios terrestres, infraestructuras e instalaciones que situados en la ribera del mar o de los ríos, reúnan condiciones físicas, naturales o artificiales y de organización que permitan la realización de : operaciones de tráfico portuario, así como el interior de las aguas portuarias, que abarcará los espacios incluidos dentro de la línea exterior de los diques de abrigo y las zonas necesarias de acceso, atraque y virada, donde no existan éstos”  1.
  Es obvio que las playas que se encuentran en la zona entre Cabos de Mar del Plata, San Francisco y Palenque, no son puertos y, por ende, no pueden ser habilitadas como tales.
b)     La ley 19.046  precisa que las obras portuarias y demás construcciones deberán contar con “todas las habilitaciones y autorizaciones que la normativa vigente exige”. Como dice el Presidente Mujica,  “ ¡  Chocolate por la noticia…! ” No era necesario que lo dijera esta  ley, resulta del ordenamiento jurídico vigente.
c)    Algo que debió decir, y no dice la ley 19.046, es que la construcción de este puerto de aguas profundas, en la zona indicada, es de necesidad o utilidad públicas, conforme al art. 32 de la Constitución,  que permitiría la expropiación de los predios a utilizar para ese emprendimiento.
Para llevar a cabo esas expropiaciones se va a requerir otra ley  que efectúe esa declaración y, además, la provisión de los fondos necesarios habida cuenta que los afectados por las mismas tienen derecho a  recibir una previa y justa compensación, como establece la Carta Magna.
  1.- González Lapeyre, Edison, Transport Maritime et Régime Portuaire, Recueil des Cours, tome 308, 2005,Leiden/Boston, pp.336-340, González Lapeyre, Edison, Transporte Marítimo, Montevideo 2001,pp.84-86, en ambas publicaciones se ofrecen definiciones diversas de lo que se debe entender por puerto.

Ahora bien, esta ley, aprobada en pleno período de las fiestas navideñas y el año nuevo no sólo carece de un contenido adecuado al propósito que la inspiró, sino que significa poner la carreta delante de los bueyes.
Y decimos que se ha puesto la carreta delante de los bueyes, porque primero, es decir, antes de habilitar un puerto que no existe, se debieron realizar los estudios correspondientes y luego de efectuados esos estudios, establecida la viabilidad de esa obra, autorizar la presentación de proyectos para llevarla a cabo
Cuando el diputado Lacalle Pou, hizo un análisis muy profundo de esta iniciativa concluyendo en que no era viable, por el momento y distinguidos especialistas como el Doctor Oribe Stemmer y los capitanes de Navío Flangini, Abadie y Baliñas se han expedido en el mismo sentido, esta ley parece, por lo menos, precipitada y discorde con el propósito que la motivó.
En síntesis: la Ley 19.046, que se aprobó en forma precipitada, declara habilitado un puerto que no existe, establece que las leyes vigentes deben cumplirse y tuvo la intención fallida de promover un enorme emprendimiento , sin los estudios previos indispensables que justifiquen el esfuerzo que el país deberá realizar para su construcción.
(Continuará próxima edición, jueves 12 de diciembre)